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发布时间：2021-01-22 07:33:50 阅读：次来源：石英表厂家

寻找经济新动力：财政支点上的“稳增长”

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在6月初的部分省市经济工作座谈会上指出，要贯彻落实中央经济工作会议精神，保持经济平稳增长，促改革、调结构、惠民生，完成今年经济社会发展主要目标任务，必须更好地发挥中央和地方两个积极性。

中央的“微刺激”措施逐渐加码，地方的“稳增长”动作则更大。

据21世纪经济报道记者不完全统计，自6月6日中央部分省市经济工作座谈会召开以来，已有8个省市出台了专门的稳增长措施，4个省份召开了稳增长的经济会议。如果加上4、5月份出台措施的云南、贵州、广东和山西四省，出台稳增长举措或者召开稳增长会议的省份已有16个，占到全国省份数量的一半以上。

21世纪经济报道记者梳理发现，在稳增长的措施中，地方政府主要以稳投资、稳外贸为主，相当多的省份专门发布了支持外贸稳增长的方案。铁路、公路、基础设施、保障房是各地的主要投资项目。和以往地方政府高调宣布投资额不同，此次仅有黑龙江和河北两省公布了投资额，两地的投资额合计超过万亿元。

如果加上其他省区的投资额，地方的投资额可能会达到数万亿的规模，因而其资金来源广受关注。在中央实施稳健的货币政策的情况下，地方政府从金融机构获得资金的数量有限。在此情况下，财政资金、土地等资源向省级政府集聚，地方政府更多通过财政补贴或者贴息的方式，撬动企业投资，拉动经济增长。

另外，此次地方政府的产业规划更加接近省情，但是多个省份提出要重点支持节能环保、电子信息、生物制药等产业，对调结构可能会有帮助。

“稳增长”以稳投资、稳外贸为主

目前，从各省份发布的文件和召开的经济座谈会议来看，黑龙江、河北、四川、贵州、云南、湖北等省份都将加大投资力度置于优先位置，其中尤为重视基础设施、交通设施、能源项目、保障性住房等重大项目的投资。

值得注意的是，黑龙江、河北和四川三省省长参加了6月6日的中央部分省市经济工作座谈会，其中四川省在会议之前就出台了稳增长的措施，黑龙江和河北则是在会议之后推出相关措施。黑龙江和河北当地的省委机关报报道称，相关稳增长措施是在学习中央部分省市经济工作座谈会会议精神之后推出的举措，因此两地的举措对座谈会的精神可能有更多的直接反映。

此前，两省的经济形势并不乐观。一季度，黑龙江和河北以4.1%和4.2%经济增速分别名列全国倒数第一和倒数第二。此次两省公布的稳增长措施中列出了大量新建基础设施项目清单，其中河北省的尤为详细。

河北省以附件形式详细列举了年内120个重点项目清单及项目面临的问题，并将项目分解至责任单位，由省级领导督办，实行领导分包责任制。在项目上，河北省称“能上则上、能快则快，交通设施适度超前”。

《河北日报》报道称，截至今年5月20日，河北省高速公路建设已完成投资97.3亿元，完成全年原计划的25.6%。今年，河北省高速公路建设投资将增加80亿元，由原计划的380亿元增长到460亿元。如果河北今年要完成全部投资，公路建设速度势必加快。

黑龙江省政府6月23日印发了《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》。从推进重大基础设施建设，推进资源配置市场化改革、确保农业稳定增长等八方面公布了65项促进经济稳增长措施。措施提出，今明两年，该省将投资2230亿元积极推进重大基础设施建设。记者查询发现，新项目包括今明两年投资30亿开扩建4处机场，哈尔滨市将投资30亿元建地铁等。

与2009年的4万亿投资不同，此次地方稳增长的措施中各地都强调了对产业结构的调整。

河北、山西、内蒙古、贵州、云南等省新规划的战略性新兴产业项目集中在节能环保、电子信息、生物制药少数几个领域，这将可能导致各区域之间产业趋同，在战略性新兴产业当中将有可能形成新的过剩，如此前光伏产业作为战略性新兴产业产能已出现局部过剩。而此次内蒙古提出重点支持的产业中依然有光伏制造产业，在电力过剩的情况下黑龙江推出的项目中也含有火电项目。

值得注意的是，一些规划的产业也更加贴近省情。如黑龙江提出依据本省木材、石油、粮食等原材料，着重发展木材深加工、石化深加工、粮食深加工产业，另一能源大省山西称将致力发展现代煤化工产业。如果后续措施得当，当地的产业结构可能会发生改变。

在投资之外，支持外贸稳增长的举措值得注意。5月4日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》。此后，上海、江苏、青海、四川四省份出台了专门支持外贸稳增长的文件，其他省份关于支持外贸的措施则散见于促进经济增长的措施之中。这些措施主要以加快通关、加快办理进出口退税、对进出口的企业予以财政补贴等方式为主，比如黑龙江省财政厅督促部分口岸市县拨付边境地区小额贸易转移支付滞拨资金及时拨付。

国务院副总理汪洋在不久前视察江苏时也指出，要充分认识当前进出口形势的严峻性和复杂性，把抓好政策落实摆在更加突出的位置，加快出台实施方案，让支持外贸发展的各项政策措施早落地、早见效，为实现全年进出口增长目标提供坚实保障。

扩内需促增长也在部分省份稳增长的政策之中，如云南、黑龙江、河北等省份提出了增加城乡居民收入、发展养老服务业等举措，但是在国内社会保障体系尚不充分、居民收入水平不可能短期内迅速提高，且前几年以家电和汽车消费为主的促进政策已运用一轮的情况下，扩大内需同样相当不易。

以财政资金撬动投资

21世纪经济报道记者注意到，和以往地方政府高调宣布投资额不同，此次仅有河北和黑龙江两地公布了投资额。河北今年的投资额预计为1.2万亿，而黑龙江的投资额仅有2320.5亿，黑龙江的投资额涵盖了今明两年。

两地的投资额加总为1.43万亿，再加上其他省区的投资额，总计将有数万亿的投资规模。如此巨额的资金，仅仅依靠政府投资并不现实。虽然地方政府在制定投资计划时，大多都考虑过资金来源问题，鼓励采取发行企业债、上市融资、信托等办法融资，但这些渠道融资要么有相关门槛限制，要么成本很高，资金来源的主要渠道依然是各大银行。2009年“4万亿”投资计划实施后，各地方政府实际上是通过各类融资平台向银行进行融资。

但是目前中央政府施行稳健的货币政策，虽然央行进行了“定向降准”的微调，但是其释放的资金量仍然有限。另一方面，地方融资平台由于债务高企、监管层“降旧控新”的压力，也很难再大规模融资。

在省级政府无法制定和调整货币政策情况下，省级政府更加强调对土地资源和财政资源的调控。河北、内蒙古、四川、云南、贵州等省份都强调将区县的预分地指标向省一级集中并用于重大产业项目用地供给。

同时，诸多稳增长的省份都表示将更多运用财政政策，以此为杠杆撬动民间资金。在中央部分省市经济座谈会召开之前，广东省已出台了财政支持稳定经济增长的22条措施。除了实施大规模减税计划外，广东省财政计划安排资金647亿元左右支持稳定经济增长，包括预算存量资金中安排435亿元以及新增资金212亿元。

贵州、云南、四川各省份则强调要加快财政资金拨付力度。这意味着，未来数月财政支出将增加，政策稳增长力度将继续加大，基建投资增速将会提升。在经济企稳的情况下，税收收入提高将带动整体财政收入稳定。

财政部的数据显示，今年1-5月中央财政收入28851亿元，同比增长6.3%，比预算增幅低0.7个百分点；地方财政收入（本级）32326亿元，同比增长11.2%，多数地区收入增幅回落。在财政收入增速放缓并形成制约的情况下，以财政支出带动基建投资的具体效果尚待观察。

财政贴息和奖励也是各地地方政府推出的措施之一，其中尤以黑龙江为最。

在黑龙江推出的65条稳增长的措施中，有大约四分之一的条目涉及到政府的财政补贴和奖励。如省内企业在证券交易所上市，新注册企业实现销售收入，景区新评为3A、4A、5A级，文化企业被评为文化品牌，企业生产出高附加值新产品等，都可以得到财政奖励和补助。此外，经营状况好的企业可以得到税收返还，实现工业产能增长的地市政府可以得到经费奖励。这些奖励和补贴少则数万元，多则上百万元。

显然，黑龙江意在通过这些措施，以财政贴息或奖励撬动企业投资，以实现推动经济增长。

黑龙江财政厅的数据显示，2013年黑龙江的公共财政收入为1277.3亿，中央转移支付约为2100亿；今年一季度实现公共财政收入完成368.8亿元，仅增长3%，与年初设定的增长目标相差6个百分点。