南京检验检疫局成功运行特殊监管区电子管理放行系统

严密监管快速验放

——南京检验检疫局成功运行特殊监管区电子管理放行系统

随着对外贸易的不断发展和南京市出口加工区（北区）保税物流中心物流分拨配送功能的逐步成熟，在区内业务增长的同时，区外大量生产企业为有效解决“境外一日游”和“国货复进口”问题，也逐渐采用保税物流中心平台实现其上下游结转的物流运作，促进了“一日游”业务的快速增长。今年1-7月份，南京检验检疫局南京经济技术开发区办事处（以下简称经开办）监管验放保税物流“一日游”业务6312批，同比增长122.6%。“一日游”业务的快速增长，对检验检疫部门来说，一方面，一些二线货物为了享受出口退税优惠政策的，一般要求在当天内办完进、出园区通检清关的各种手续，增加了检验检疫快速放行的压力；另一方面，由于加工区内物流企业多，进出园区货物的种类多、数量大，增加了监管难度。

怎样做到既要满足企业快速通关的需求，又要履行好检验检疫部门的把关职能，将进出园区的货物管住、管好？是摆在经开办面前的现实课题。经开办同志积极动脑筋、想办法，创新检验监管方式，与企业合作开发了特殊监管区电子管理系统。经过一段时间的运行，该系统发挥了重要作用，做到了严密监管，快速验放，受到企业的普遍欢迎。

检企合作开发系统

南京局经开办为解决“一日游”业务有效监管难、验放要求高的问题，积极与区内企业联系沟通，与南京出口加工区中外运物流有限公司达成了合作开发电子管理放行系统的意向。经过几个月的努力，成功开发了特殊监管区电子管理放行系统。该系统基于B/S架构，采用技术，运行环境为IIS6.0、.NetFramework4.0、SQLServer2008，共铺设光纤线输视频监控点6个，全球眼互联网视频监控点5个（73个监控头），终端软件监控1个，适用范围为南京出口加工区（北区）的入境货物，目前已做到了所监管区域无死角无遗漏的全面覆盖。研发人员还依托现有的场站通关平台，增加检验检疫电子放行模块，实现了检验检疫、物流中心、报检公司三方的信息共享。

科学设计优化流程

在开发该系统的过程中，南京局经开办按照“严密监管、快速验放”的思路，科学设计，优化流程。该系统运行时，首先由企业将委托资料传送给货代公司，货代公司根据企业资料制作场站单打印申请，物流中心输单组根据货代公司提供的申请生成场站单号信息，代理报检公司受货代公司委托，登录电子放行网址，依据场站单号，填写相关信息，确保完整准确登录货物信息。然后，检验检疫人员根据报检公司填写的信息，审核主系统中的出入库计划数据，数据正常时录入检务编号后审核放行；对于异常数据，可以部分放行或锁单，由检验检疫人员标识放行或者查验。最后一步快速按指令放行，检验检疫审核放行后，代理报检公司通知货代公司到物流中心仓储部进行提货作业；物流中心仓储部人员根据场站单条码信息，比对检验检疫放行指令，做出放行或退回指令；物流中心卡口人员根据场站单条码信息，比对物流中心仓储部出库确认指令，做出确认或退回动作。

创新模式成效初显

该系统的成功开发和运用，充分将现代信息技术应用到检验检疫工作中，创新了检验检疫模式，加强了对进出区货物的监管，提高了监管效率，加快了放行速度，真正实现了检企双赢的良好局面。系统开通前，一票货物的放行要经历企业、货代、物流公司、代理报检公司几个环节，纸质单据的流转经常发生遗漏、错误、不及时等问题，既不能保证准确率又影响了通关速度。随着此系统的开通，使区内的所有涉及单位都纳入到了这一平台，真正实现了统一的电子监管、电子验放，大大提高了电子放行的速度。报检公司借助电子放行系统，可以实时了解货物的放行状态，货到即提，加快了货物的通关速度，同时减少了报检公司台账管理成本，防止发生漏单情况。检验检疫机构充分利用该系统加强对企业的严密监管，通过视频监控实时掌握场站货物的进出情况，通过检验检疫电子放行模块实时统计报表信息，做到对场站货物及其信息等实施全覆盖、无死角，全面有效地监管了进出区货物，排除了人为因素，从源头上杜绝了逃漏检现象的发生。物流中心借助电子放行系统，可以更好地协助检验检疫机构对货物的监管，规范了通关作业流程，降低了企业的风险。具备一定的可追溯性。工作人员可以通过系统查询出入库历史数据，追溯口岸检疫的具体信息。

(南京检验检疫局)

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