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四川天府新区打造高端增长极 政策叠加效应显现

“天府新区，让我们兴奋。”

听到天府新区升级为国家新区的消息，韩国驻成都总领事馆副总领事韩相国如是说。韩国企业一直在密切关注天府新区的动态，他们正牵线搭桥，给韩国企业提供更多信息，吸引他们前来成都投资发展。

11月13日、17日，四川省政府、成都市政府分别对天府新区举办了情况说明会。据了解，天府新区涉及四川省的成都、眉山和资阳3个城市，目前规划总面积1578平方公里，其中成都规划范围为1293平方公里。按照规划，2025年天府新区将实现“再造一个产业成都”的目标。

近几年，四川一直在推动天府新区升级。其发展目标和重庆两江新区一样，要成为成渝经济区的新极核。10月2日，天府新区正式经国务院批准设立，上升为国家战略，这意味着今年新升级“国家队”的新区数量达到5个，国家级新区总数则上升为11个。

“新区的‘新’体现在哪儿？其中很重要的一点是高端产业的聚集和承接产业高端转移。”四川省社科院党委书记李后强分析说。天府新区肩负着非同一般的使命：以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，打造成为内陆开放经济高地，形成四川乃至西部地区最具活力的经济增长极，为长江经济带的发展从上游注入强劲动力。

政策叠加效应显现

“天府新区拥有国家级新区和国家西部大开发、成渝经济区、统筹城乡综合配套改革试验区等优惠政策，具有多重叠加的政策支持环境。”成都市市长助理、天府新区成都管委会主任毛志雄介绍说。

据了解，2012年，建设天府新区被四川省委明确为“一号工程”，编制实施了天府新区总体规划、专项规划和分区规划，出台了财税、金融、土地、开放、人才等十大支持政策。

“对四川而言，此次天府新区升格为国家级新区，发展态势更为强劲，将改变成都平原延续千年的‘单中心’建城格局，为‘再造一个产业成都’开辟新空间。”李后强书记表示。

在李后强看来，天府新区作为长江经济带、丝绸之路经济带的交会之处，其战略地位不言而喻。从地缘经济学角度来看，天府新区可培育“四种效应”：硅谷效应，在成都、重庆“过渡带”上构造“吸引点”，点燃高新技术火炬变“过道”为“驻留”；支点效应，天府新区能肩挑成渝产生“支点效应”；分流效应，可“过滤”和“截留”信息流、物资流、资金流和人才流；势差效应，与具有先发优势的地区相比存在差距，由此产生“势差效应”。

虽然天府新区刚刚升级为国家战略，但天府新区经过近四年的建设，政策的叠加效应已经显现。

据悉，目前仅天府新区成都片区已经引入包括中国中铁、中国建筑、中国兵器、吉利沃尔沃混合动力汽车、中商飞商务机基地等110个项目落户新区，总投资达1066亿元。其中，规划面积10.3平方公里、居住人口12万人的天府新区核心起步区新川创新科技园，今年以来已有宝德集团、微芯生物、晨华集团、欧珀电子、新加坡丰隆集团等，超过100亿元项目落户，还有30余家企业正在谈判之中。

产城融合“新成都”

成都市一位参与天府新区规划的专家毫不讳言地说，城市土地短缺、交通拥堵、环境污染、产业和城市两张皮……这些问题已经成为当前大城市发展的世界性难题，但天府新区的规划正力图破解上述难题。

规划显示，未来的天府新区将是一个产城融合，宜业、宜商、宜居，现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展、有机融合的整体。

“首先，在天府新区的规划中，特别需要注意的就是不能让新区成为‘卧城’，所以在规划中需要有相应的产业在其中。”天府新区成都管委会规划局副局长古力军分析说。从规划上看，天府新区“组团布局”共计35个产城单元。在产城单位内合理布局产业面积，这其中将涵盖总部、研发、生产等产业形态。同时避免“前厂后住”这种封闭式的城市区间构架出现，向“大院式”规划说“不”。通过合理规划，实现每平方公里容纳1万人，每个产城单位共计容纳25万人左右的人口规模，实现开放式城市形态。

为此，在建设中，“我们做到了三个先行，即基础设施建设先行、环境保护先行、公共配套服务先行。”毛志雄介绍说，在道路建设和轨道交通方面，成都片区的投资已经超过了500亿元。其中，轨道交通体系已规划了360多公里的总里程。

按照规划，在产城单元内配套建设了相应的居民区、幼儿园、学校及其他公共服务设施，单元内的居民可以在步行或30分钟车程范围内，实现生产和生活的统筹，从而使其覆盖人口规模合理，实现更高效率。成都片区更是引入了多所名校和医院，以及大型商业综合体，确保新区医疗卫生教育配套水准一流，并完善具有国际水准的会展、金融、酒店服务等新区综合配套设施。

同时，为了避免大城市病，成都已经开始筹谋发展卫星城镇：即构建“1个特大中心城市+7个卫星城+6个区域中心城+10个小城市”的城镇骨架。1个特大中心城市由中心城区和天府新区（直管区）构成，7个卫星城则如卫星环绕星球一般，由龙泉驿、温江、新（都）青（白江）、郫县、双流、新津、都江堰等周边城市构成。其中，龙泉驿区、双流县、新津县则属于天府新区成都“主战场”的主要组成部分。

对此，天府新区成都管委会经济发展局副局长华敏认为，要实现高端产业的筑巢聚凤，就要考虑到人才聚集、职住一体、家庭随迁问题的解决，配套就成为了一个重要指标，教育、医疗、服务需要合理规划，控制城市连片发展、突出绿隔区，保证望山见水的居住环境。同时，吸引产业资本前来驻足，还需要开放、公平、透明的政策、市场环境，从而形成“高端业态、现代形态、特色文态、优美生态”四态合一示范区。

打造高端增长极

建设伊始，天府新区就以重点项目领航产业高端和高端产业。

“设立新区是为了培养新的增长极，设立国家级新区则是增加了一个国家级的增长极。”四川大学区域经济所所长邓玲解释道，“新区更多是高新技术的发展，对于国家目前调整产业结构有很大作用。”在邓玲看来，新区也被看作是国家与地方双赢的发展模式，“对四川来说，天府新区获批影响很大。从区域经济发展来看，也需要这样一个高端产业的发展区域。”

对此，华敏剖析说，从建设成本来看，白纸画图比旧城改造相对容易。那么如何对其进行规划才能够实现合理发展，实现产城共建？首先要想到的就是对产业的定位。“我们将其定位为高端业态，主要为轻资产、低耗能、高智力支撑的产业形式，其载体或为互联网、大数据、科学研发、创业金融、商业服务、战略性新兴产业等。”

为此，成都片区规划建设了21平方公里的国际合作园、新兴工业园和创新转化园三个高端产业聚集平台和建筑面积10万平方米的天府创新中心等科技创新孵化载体。并围绕仁宝、纬创、一汽大众、沃尔沃新能源轿车等项目，大力发展电子信息、汽车制造、生物医药、新能源、新材料等重点产业，打造千亿高技术产业基地和千亿先进制造业基地。

“天府新区的项目充分体现了国际化、现代化、高端化的特色，一些基础设施项目是按国际性中心功能、区域中心功能进行规划建设，考虑了未来10年、甚至更远的发展需求。”李后强书记肯定道。

链接

天府新区规划为一带两翼、一城六区。

“一带”为高端服务功能聚集带，从人民南路至天府大道，沿天府中轴向南延续，并逐步折向龙泉山和三岔湖方向。

“两翼”为成眉高技术和战略新兴产业聚集带和龙泉经开区的高端制造产业功能带。

一城六区，分别为天府新城、空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、南部现代农业科技功能区、创新研发产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区、龙泉高端制造产业功能区。

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